2021年,山东省公共资源交易中心(以下简称“中心”)深化公共资源交易领域“放管服”改革,持续推进公共资源交易平台整合共享,不断加快公共资源交易平台数字化转型,努力提升服务效能,搭建全省统一政务服务“中介超市”。
中介超市入驻平台
“中介超市”提供山东全省各级62类12720项中介服务事项交易服务,采购主体由财政预算单位扩大到企业、个人等社会群体。中心通过“齐鲁云采”网上商城和省政府“政务服务”网站的“中介超市”入口,对政府采购主体和社会采购主体共享平台、分类交易、并行管理。
中心充分发挥省级平台优势,超前谋划项目类别专区,对预期纳入省平台的交易超前谋划,全面实现市场主体“一网通办”,不断拓展平台功能、提升平台服务水平,为交易目录内全交易类型“应进必进”提供系统支撑。
助力民族地区经济发展
中心多年来一直致力于为公共资源交易技术较弱的兄弟省份提供技术帮助,推广标准化省级公共资源交易“山东模式”,聚焦完善系统功能、制订技术方案、改造远程评标室、联调联试等环节的帮助,逐项问题梳理、逐个难点突破,建立规范完善的操作流程。2021年中心运用由中心自主研发的省级标准化“远程异地评标系统”,为西藏、新疆喀什地区开展建设工程项目评审,缓解少数民族地区专家资源不足矛盾,探索援疆援藏新内容。
切实推动数字化转型
中心精准施策,出台《山东省公共资源交易中心加快推进公共资源交易平台整合共享行动方案》(鲁公资交字〔2021〕11号),把全面推动公共资源交易平台数字化转型作为改革重点任务,将强化规范与标准建设作为实现平台整合共享的保障,制定《关于加快公共资源交易数字化建设的实施意见》(鲁公资交字〔2021〕21号)和《关于加快公共资源交易标准化建设的实施意见》(鲁公资交字〔2021〕22号),提出以数据创新应用作为检验平台整合共享成果的标准,为深化公共资源交易平台整合共享提供有力支持。
在推动数字化转型方面:一是实现政府采购全省一张网,“齐鲁云采”网上商城经过两年多建设发展,形成了以省级主站为中心,纵向贯通12市直属分站和4市加盟分站的全流程电子化交易平台。2021年进一步放宽电商准入资质门槛,取消了电商必须具备电信增值业务经营许可资质要求,代之以只提供电商平台的ICP备案证明,使入驻电商数量由2020年的1000多家,猛增到4000多家;入驻代理商数量由2020年3000多家,增加到目前6000多家。二是数据赋能探索成效明显,中心利用互联网和大数据技术,建立网上商城商品的市场价格行情监测机制,把好商品上架入口关。承担“集采价格数据分析应用,助力药采保供稳价惠民”创新应用场景建设,推动业务流程再造,提升服务质量。
深化改革 改善营商环境
一是出台《山东省公共资源交易中心关于印发<实行告知承诺制证明事项通用清单>和<信息核查需求清单>的通知》(鲁公资交字〔2021〕3号),全面实施告知承诺清单制,进一步减少事前核验。当前,告知承诺制已在省级公共资源交易平台政府采购、药械集中采购、网上商城等业务中全面实施,企业相关负担明显降低。截止到目前,2000多家药品企业和3000多家耗材企业在省平台签订了《信用承诺书》。
二是按照“一系统一办法、一业务一流程”原则,先后制定了《药械集中采购工作规程》《交通工程建设项目招投标及评标工作规范》《水利工程建设项目招投标及评标工作规程》《矿业权交易操作规程》等七个操作规范,通过明确交易流程、质疑处理、应急处置等服务内容和完成时限,完善交易系统操作规范,进一步压缩自由裁量权。
三是承担全省工程项目远程异地评标标准规范试点,统一工程异地评标操作规范、技术标准,协同各市共同推进远程异地评标工作,构建远程异地评标“1+4+X”制度体系,联合各地市出台配套制度,搭建全省远程异地评标调度系统,为省域内分类实施远程异地评标评审的制度化、规范化、常态化打下坚实基础,最大限度发挥评标专家作用,助力远程异地评标工作。
四是实现数字证书(CA)向移动端扩展,提高企业办事效率。在建设完成多CA统一认证平台的基础上,统一标准、技术互认、协同管理,彻底打破技术壁垒、平台壁垒、协同管理壁垒,“一地注册、全省通用”。同时,引进云数字证书应用技术,简化评审专家数字证书申请流程,提高评审环节数字证书应用便捷性、稳定性、高效性,平台服务效能稳步提升。
五是开展水利工程建设项目电子招投标监管试点,推进交易数据实时汇聚。按照《水利部办公厅 国家发展改革委办公厅关于联合开展水利工程建设项目电子招标投标监管试点工作的通知》要求,省中心承担试点具体工作,在不到2个月时间内,搭建水利工程项目招标投标数据汇聚共享通道,上联水利部监管系统、中国招标投标公共服务平台,下联各试点市水利交易系统,12月14日,首个试点项目“济南市鹊山水库除险加固工程-施工标”正式上线运行。
2021年省公共资源交易平台实现交易额2225.17亿元
全年,省公共资源交易平台实现交易额2225.17亿元,比去年增长50.75%,实现连续六年持续增长。药品、医用耗材及非规划免疫疫苗交易额899.05亿元,比去年同期增长12.03%,完成国家、省级药械集中带量采购6批次,涉及146个药品和7种耗材,价格平均降幅分别达56.82%和82.59%,节约省医保资金支出约69.67亿元。政府采购交易额40.64亿元,节省预算3.26亿元,节支率7.43%;网上商城采购交易额35.94亿元,比去年同期增长273.18%,实现在线交易21.7万宗。交通、市政等工程建设项目交易额1086.55亿元,节省预算56.88亿元,节支率5.2%;水利工程建设项目交易额161.45亿元,节省预算20.38亿元,节支率11.21%。完成5个大型乙类医用项目进场交易,交易金额金额1.54亿元,节省预算0.4亿元,节支率20.5%;处置机关闲置资产8批(次)、总价值1.25亿元,平均溢价率9.61%。
据介绍,中心党委坚决贯彻中央决策部署,积极落实省委工作要求,坚持新发展理念,深化“放管服”改革,以加快推进公共资源交易平台整合共享为突破,助力全省营商环境改善,为黄河流域9省公共资源交易领域互联互通贡献力量。